行政復(fù)議決定書
鶴府行復(fù)〔2023〕24號
申請人：廣東某有限公司，統(tǒng)一社會信用代碼：91440784MA54EXXXXX，住所：鶴山市址山鎮(zhèn)XX。
法定代表人：張某。
委托代理人：陸某，廣東某有限公司員工。
被申請人：鶴山市市場監(jiān)督管理局，地址：鶴山市沙坪街道文華路98號。
負(fù)責(zé)人：馮永忠，鶴山市市場監(jiān)督管理局局長。
委托代理人：梁某，鶴山市市場監(jiān)督管理局工作人員。
委托代理人：陳某，鶴山市市場監(jiān)督管理局工作人員。
申請人廣東某有限公司不服被申請人鶴山市市場監(jiān)督管理局于2023年5月X日作出的《鶴山市市場監(jiān)督管理局行政處罰決定書》（鶴市監(jiān)處〔2023〕X號），于2023年7月14日向本府提出行政復(fù)議申請。本府已依法受理，現(xiàn)已審查終結(jié)。
申請人請求：
申請人向鶴山市某實(shí)業(yè)有限公司（以下簡稱“某實(shí)業(yè)公司”）承租廠房內(nèi)的編號為01X、02X兩臺特種設(shè)備（電梯），由于多方面原因，申請人在毫不知情的情況下因未能如期檢驗(yàn)而造成逾期處罰。目前申請人資金困難，懇求鶴山市人民政府減免本案高額處罰金。申請人保證今后一定按時(shí)定期做好檢驗(yàn)工作，絕不再犯類似錯誤。
申請人稱：
申請人于202X年3月向某實(shí)業(yè)公司租賃廠房內(nèi)兩臺電梯，2022年初申請人要求某實(shí)業(yè)公司將電梯使用備案登記變更為申請人，由申請人負(fù)責(zé)每年年審工作，但并未取得某實(shí)業(yè)公司老板的同意，因此每年電梯年審工作由某實(shí)業(yè)公司專員負(fù)責(zé)跟進(jìn)，申請人不進(jìn)行參與。2022年底由于疫情原因，工廠放假時(shí)間較早較長，某實(shí)業(yè)公司負(fù)責(zé)電梯年審工作的同事離職，期間并未向申請人告知此事，某實(shí)業(yè)公司內(nèi)部也無人跟進(jìn)，導(dǎo)致電梯逾期檢驗(yàn)。申請人也未接到相關(guān)部門的信息提醒。電梯公司也在協(xié)助申請人辦理年審工作，經(jīng)江門檢測院檢測，結(jié)果為合格無異常。
現(xiàn)申請人請求上級領(lǐng)導(dǎo)對申請人的處罰予以減免，申請人一向守法經(jīng)營，證照齊全，無任何違法違規(guī)經(jīng)營行為，也從未受過工商部門的任何處罰，望鶴山市人民政府予以批準(zhǔn)。
被申請人稱：
一、被申請人是對特種設(shè)備實(shí)施監(jiān)督管理的行政職能部門。
《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》第二條第二款規(guī)定：“本法所稱特種設(shè)備，是指對人身和財(cái)產(chǎn)安全有較大危險(xiǎn)性的鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施、場（廠）內(nèi)專用機(jī)動車輛，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定適用本法的其他特種設(shè)備。”第二條第三款規(guī)定：“國家對特種設(shè)備實(shí)行目錄管理。特種設(shè)備目錄由國務(wù)院負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門制定，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。”第五條規(guī)定：“國務(wù)院負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門對全國特種設(shè)備安全實(shí)施監(jiān)督管理?？h級以上地方各級人民政府負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門對本行政區(qū)域內(nèi)特種設(shè)備安全實(shí)施監(jiān)督管理。”“曳引驅(qū)動載貨電梯”在《特種設(shè)備目錄》中代碼為3120，屬于目錄中的特種設(shè)備。被申請人作為鶴山市的特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門，依法對轄區(qū)內(nèi)“曳引驅(qū)動載貨電梯”安全實(shí)施監(jiān)督管理行使行政職權(quán)。
二、申請人使用未經(jīng)定期檢驗(yàn)的特種設(shè)備（電梯）違法事實(shí)清楚、證據(jù)充分。
1.涉案的兩部電梯是未經(jīng)定期檢驗(yàn)的特種設(shè)備。2023年3月7日，被申請人執(zhí)法人員依法對某實(shí)業(yè)公司的出租廠房進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)使用登記證為某實(shí)業(yè)公司的兩部未經(jīng)定期檢驗(yàn)的特種設(shè)備（電梯）正處于通電運(yùn)行狀態(tài)。兩部電梯分別是：電梯1#：登記證編號是梯21粵XX2，產(chǎn)品編號是01X；電梯2#：登記證編號是梯21粵XX3，產(chǎn)品編號是02X。申請人提供的兩份《電梯定期檢驗(yàn)報(bào)告》（編號BTD-XX5和BTD-XX6）顯示，該兩部電梯檢驗(yàn)日期為2022年02月16日至2022年02月16日，下次檢驗(yàn)日期2023年02月。但截至案發(fā)日（2023年3月7日），該兩部電梯未經(jīng)定期檢驗(yàn)亦沒有停止使用。《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》第四十條第一款規(guī)定：“特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)按照安全技術(shù)規(guī)范的要求，在檢驗(yàn)合格有效期屆滿前一個(gè)月向特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)提出定期檢驗(yàn)要求。”第四十條第三款規(guī)定：“未經(jīng)定期檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的特種設(shè)備，不得繼續(xù)使用。”
2.申請人是特種設(shè)備（電梯）的使用單位?！短胤N設(shè)備使用管理規(guī)則》（特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范TSG 08-2017）2.1.1“使用單位，是指具有特種設(shè)備使用管理權(quán)的單位或者具有完全民事行為能力的自然人，一般是特種設(shè)備的產(chǎn)權(quán)單位，也可以是產(chǎn)權(quán)單位通過符合法律規(guī)定的合同關(guān)系確立的特種設(shè)備實(shí)際使用管理者?！胤N設(shè)備用于出租的，出租期間，出租單位是使用單位；法律另有規(guī)定或者當(dāng)事人合同約定的，從其規(guī)定或者約定。”《廣東省特種設(shè)備安全條例》第二十一條第一款第（四）項(xiàng)規(guī)定：“特種設(shè)備投入使用前，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定明確使用管理人：（四）出租配有特種設(shè)備的場所的，可以約定特種設(shè)備的使用管理人，……”經(jīng)向申請人授權(quán)委托人陸某和某實(shí)業(yè)公司授權(quán)委托人廖某調(diào)查證實(shí)，某實(shí)業(yè)公司于2021年3月1日開始將涉案電梯隨同其所在廠房一起出租給申請人使用、管理。2023年3月現(xiàn)場檢查時(shí)，該廠房處于生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)。租賃雙方簽訂的《廠房租賃合同書》第五條約定了“乙方（廣東某公司）應(yīng)負(fù)責(zé)租賃物的日常維護(hù)、保養(yǎng)”和“乙方對租賃物附屬物負(fù)有妥善使用及維護(hù)之責(zé)任”?！丁措娞菥S修保養(yǎng)服務(wù)合同〉補(bǔ)充協(xié)議》約定了“甲方（鶴山市某實(shí)業(yè)有限公司）因?qū)嶋H需求，需在主合同履行期間將使用單位由甲方變更為丙方（廣東某有限公司）”。上述合同和補(bǔ)充協(xié)議均約定了申請人是電梯的使用管理人。申請人的授權(quán)委托人陸某在接受詢問調(diào)查時(shí)，也承認(rèn)了申請人是涉案兩部電梯的使用管理人。在租賃期間，該兩部電梯的日常維護(hù)、保養(yǎng)等工作由申請人負(fù)責(zé)，一切費(fèi)用由申請人承擔(dān)。因此，申請人應(yīng)承擔(dān)《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》對使用單位的法定責(zé)任。
3.申請人有使用未經(jīng)定期檢驗(yàn)的特種設(shè)備（電梯）的違法事實(shí)。
2023年3月7日，被申請人的執(zhí)法人員依法對申請人承租的廠房鶴山市址山鎮(zhèn)XX進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)廠房內(nèi)兩部涉案電梯正處于通電運(yùn)行狀態(tài)，其中一部電梯正在裝運(yùn)貨物，有執(zhí)法人員制作的《現(xiàn)場筆錄》和現(xiàn)場檢查照片予以證實(shí)，申請人對證據(jù)予以蓋章確認(rèn)。申請人的授權(quán)委托人陸某在接受詢問調(diào)查時(shí)，也承認(rèn)了涉案兩部電梯的用途主要是用于申請人廠房內(nèi)的貨物運(yùn)載作業(yè)，2023年3月有使用未經(jīng)定期檢驗(yàn)的兩部電梯，現(xiàn)場檢查時(shí)陸某在現(xiàn)場配合檢查。以上事實(shí)和證據(jù)均能相互印證，證據(jù)充分。
三、行政處罰的法律適用準(zhǔn)確，罰款幅度適當(dāng)
申請人使用未經(jīng)定期檢驗(yàn)合格的特種設(shè)備（電梯）的行為，違反了《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》第四十條第三款的規(guī)定，被申請人依據(jù)《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》第八十四條第（一）項(xiàng)對申請人作出《鶴山市市場監(jiān)督管理局行政處罰決定書》（鶴市監(jiān)處〔2023〕X號），責(zé)令申請人立即停止使用未經(jīng)定期檢驗(yàn)合格的特種設(shè)備（電梯），并處以罰款叁萬伍仟元整（￥35000元），法律適用準(zhǔn)確。
電梯安全關(guān)系人的生命安全，未經(jīng)定期檢驗(yàn)合格的電梯存在較大的安全隱患，一旦發(fā)生事故，后果不堪設(shè)想。特種設(shè)備安全的重要性在于通過正確地使用和有效的維護(hù)，最大程度地預(yù)防事故的發(fā)生，保護(hù)人員的生命安全。因此申請人工作人員的疏忽或非主觀故意，不能成為減免行政處罰的理由和借口?！吨腥A人民共和國特種設(shè)備安全法》第八十四條第（一）項(xiàng)規(guī)定“違反本法規(guī)定，特種設(shè)備使用單位有下列行為之一的，責(zé)令停止使用有關(guān)特種設(shè)備，處三萬元以上三十萬元以下罰款：（一）使用未取得許可生產(chǎn)，未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的特種設(shè)備”?？紤]到申請人違法時(shí)間較短，積極配合案件的調(diào)查，如實(shí)交代違法事實(shí)，并主動提供證據(jù)材料，被申請人參照《廣東省市場監(jiān)督管理局關(guān)于行政處罰自由裁量權(quán)的適用規(guī)則》第十七條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，對申請人作出罰款35000元的從輕處罰，自由裁量適當(dāng)，處罰公正、公平。
綜上所述，被申請人對申請人作出行政處罰行為的主體適格，認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)充分、適用法律準(zhǔn)確、程序合法、罰款幅度適當(dāng)。
本府查明：
一、202X年4月18日，申請人與某實(shí)業(yè)公司簽訂《廠房租賃合同書》，約定某實(shí)業(yè)公司將位于鶴山市址山鎮(zhèn)XX的廠房租賃給申請人使用，租賃期限自202X年3月1日起至202X年3月1日止。《廠房租賃合同書》約定申請人“對租賃物附屬物負(fù)有妥善使用及維護(hù)之責(zé)任，對各種可能出現(xiàn)的故障和危險(xiǎn)應(yīng)及時(shí)消除，以避免一切可能發(fā)生的隱患”且“在使用租賃物時(shí)必須遵守中華人民共和國的法律法規(guī)以及地方性法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，如有違反，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任”。（《廠房租賃合同書》第三頁第五條之5.2和第六條之6.1）某實(shí)業(yè)公司與鶴山市某電梯有限公司（以下簡稱某電梯有限公司）簽訂《電梯維修保養(yǎng)服務(wù)合同》，該合同約定維護(hù)標(biāo)的為案涉兩臺曳引式貨梯，保養(yǎng)期限自2022年2月1日至2023年1月31日，在上述期限內(nèi)，某電梯有限公司“負(fù)責(zé)電梯年檢的相關(guān)工作”，某實(shí)業(yè)公司須積極配合并“承擔(dān)有權(quán)部門年檢所收取的檢驗(yàn)費(fèi)用”（《電梯維修保養(yǎng)服務(wù)合同》第二頁第五條第3點(diǎn)）。2022年2月1日，申請人作為新委托方與原委托方某實(shí)業(yè)公司、受托方某電梯有限公司簽訂《〈電梯維修保養(yǎng)服務(wù)合同〉補(bǔ)充協(xié)議》（以下簡稱《補(bǔ)充協(xié)議》），《補(bǔ)充協(xié)議》約定在主合同履行期間將使用單位由某實(shí)業(yè)公司變更為申請人，主合同約定包括但不限于維護(hù)保養(yǎng)費(fèi)用、年審檢測費(fèi)用均由申請人負(fù)責(zé)支付。
二、案涉兩臺曳引式貨梯分別為：1#梯，登記證編號為梯21粵XX2，產(chǎn)品編號01X，設(shè)備代碼為32104407002021XXXXXX；2#梯，登記證編號為梯21粵XX3（21），產(chǎn)品編號02X，設(shè)備代碼為32104407002021XXXXXX。案涉兩臺曳引式貨梯《特種設(shè)備使用登記證》均于2021年2月6日登記發(fā)證，使用單位均登記為某實(shí)業(yè)公司，設(shè)備使用地點(diǎn)均為鶴山市址山鎮(zhèn)某工業(yè)區(qū)。上述兩臺貨梯對應(yīng)的兩份編號為BTD-XXXXXXXX5和BTD-XXXXXXXX6《電梯定期檢驗(yàn)報(bào)告》均顯示：檢驗(yàn)日期為2022年02月16日至2022年02月16日，檢驗(yàn)結(jié)論為合格，下次檢驗(yàn)日期為2023年2月。截至2023年3月7日被申請人進(jìn)行檢查時(shí)，申請人未能提供案涉兩臺曳引式貨梯有效的電梯定期檢驗(yàn)報(bào)告。
三、2023年3月7日，被申請人對申請人位于鶴山市址山鎮(zhèn)XX的經(jīng)營場所進(jìn)行檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該經(jīng)營場所廠房內(nèi)兩臺未經(jīng)定期檢驗(yàn)合格的曳引式貨梯仍處于通電運(yùn)行狀態(tài)。被申請人執(zhí)法人員對檢查現(xiàn)場進(jìn)行拍攝取證，制作《現(xiàn)場筆錄》，對案涉兩臺曳引式貨梯實(shí)施查封的行政強(qiáng)制措施，并發(fā)出《實(shí)施行政強(qiáng)制措施決定書》（鶴市監(jiān)實(shí)〔2023〕9-XX號）和《特種設(shè)備安全監(jiān)察指令書》（（鶴）市場監(jiān)管特令字〔2023〕第9-XX號）。上述《現(xiàn)場筆錄》中載明：“2023年3月7日，我局執(zhí)法人員依法對當(dāng)事人的經(jīng)營場所進(jìn)行檢查，現(xiàn)場處于生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)。當(dāng)事人的兩部曳引驅(qū)動載貨電梯正處于通電運(yùn)行狀態(tài)，其中一部電梯正在裝運(yùn)貨物。經(jīng)過現(xiàn)場檢查，當(dāng)事人未能提供上述兩部曳引驅(qū)動載貨電梯的有效的檢驗(yàn)報(bào)告?！辈⒏嬷?dāng)事人有陳述申辯權(quán)以及有提起復(fù)議或訴訟的救濟(jì)途徑，某實(shí)業(yè)公司的被委托人廖某在筆錄上簽名，申請人對筆錄予以蓋章確認(rèn)。
2023年3月14日，被申請人就某實(shí)業(yè)公司涉嫌使用未經(jīng)定期檢驗(yàn)合格的特種設(shè)備（電梯）有關(guān)問題對廖某進(jìn)行調(diào)查并形成《詢問筆錄》，廖某在《詢問筆錄》中稱“我公司將上述兩部電梯隨同其所在廠房一起于2021年3月1日出租給廣東科某有限公司（統(tǒng)一社會信用代碼91440784MA54EXXXXX）使用，租賃期限為六年，……至案發(fā)日止，上述兩部電梯由廣東某有限公司在實(shí)際使用、管理。所以你局執(zhí)法人員來檢查時(shí)，廣東某有限公司的人事專員陸某也在現(xiàn)場配合檢查?！Q山市某電梯有限公司曾與廣東某有限公司溝通過關(guān)于上述兩部電梯的定期檢驗(yàn)事項(xiàng)，但廣東某有限公司仍未及時(shí)向鶴山市某電梯有限公司交付定期檢驗(yàn)資料。所以直到案發(fā)日止，上述兩部電梯尚未向有資質(zhì)的特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)申請定期檢驗(yàn)。”廖某及某實(shí)業(yè)公司在上述筆錄中簽名蓋章確認(rèn)。
2023年3月15日，被申請人就某實(shí)業(yè)公司涉嫌使用未經(jīng)定期檢驗(yàn)合格的特種設(shè)備（電梯）有關(guān)問題對申請人的被委托人陸某進(jìn)行調(diào)查并形成《詢問筆錄》，陸某在《詢問筆錄》中稱：“鶴山市某實(shí)業(yè)有限公司涉嫌使用未經(jīng)定期檢驗(yàn)合格的特種設(shè)備（電梯）一事中的涉案電梯是鶴山市某實(shí)業(yè)有限公司2021年3月1日出租給我公司使用的。從2021年3月1日開始至案發(fā)日止，我公司是上述電梯的使用管理人?！辈⒊姓J(rèn)2023年3月7日被申請人前去檢查時(shí)案涉兩臺曳引式貨梯均處于通電運(yùn)行狀態(tài)，正在被使用。
四、2023年3月15日，被申請人對申請人涉嫌使用未經(jīng)定期檢驗(yàn)合格的特種設(shè)備（電梯）立案。2023年4月20日，被申請人作出《鶴山市市場監(jiān)督管理局行政處罰告知書》（鶴市監(jiān)處告〔2023〕9-X號）（以下簡稱《告知書》）并于2023年4月27日送達(dá)申請人，《告知書》擬責(zé)令申請人立即停止使用未經(jīng)定期檢驗(yàn)合格的特種設(shè)備（電梯），并對申請人作出罰款叁萬伍仟元整（￥35000元）的行政處罰。同時(shí)，《告知書》告知了申請人擬作出行政處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)，以及有進(jìn)行陳述、申辯的權(quán)利。2023年5月6日，申請人向被申請人提交《減免處罰申請書》，被申請人經(jīng)過復(fù)核，決定對申請人的陳述、申辯意見不予采納。2023年5月9日，被申請人作出《鶴山市市場監(jiān)督管理局行政處罰決定書》（鶴市監(jiān)處〔2023〕76號）并于5月18日送達(dá)申請人。上述《鶴山市市場監(jiān)督管理局行政處罰決定書》決定責(zé)令申請人立即停止使用未經(jīng)定期檢驗(yàn)合格的特種設(shè)備（電梯），并對申請人作出罰款叁萬伍仟元整（￥35000元）的行政處罰。
本府認(rèn)為：
根據(jù)《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》第二條第二款、第三款、第五條規(guī)定，案涉特種設(shè)備“曳引驅(qū)動載貨電梯”在《特種設(shè)備目錄》中，由縣級以上地方各級人民政府負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門實(shí)施監(jiān)督管理。案涉特種設(shè)備位于鶴山市，被申請人作為鶴山市負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門，依法對轄區(qū)內(nèi)“曳引驅(qū)動載貨電梯”安全實(shí)施監(jiān)督管理行使行政職權(quán)，有權(quán)對申請人使用未經(jīng)定期檢驗(yàn)合格的特種設(shè)備的行為作出行政處罰，執(zhí)法主體適格。
二、被申請人從行政處罰的啟動、調(diào)查取證、審核、作出處理決定、文書送達(dá)等程序均符合《中華人民共和國行政處罰法》《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，程序合法，本府予以確認(rèn)。
三、根據(jù)《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》第四十條第三款“未經(jīng)定期檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的特種設(shè)備，不得繼續(xù)使用。”及2014年第114號《特種設(shè)備目錄》代碼3120對應(yīng)特種設(shè)備的規(guī)定，“曳引驅(qū)動載貨電梯”應(yīng)經(jīng)定期檢驗(yàn)并檢驗(yàn)合格后才能投入使用。案涉兩臺曳引式貨梯檢驗(yàn)日期為2022年02月16日至2022年02月16日，下次檢驗(yàn)日期為2023年02月。本案證據(jù)足以證實(shí)，截至案發(fā)日，案涉兩臺曳引式貨梯未經(jīng)定期檢驗(yàn)仍沒有停止使用，處于通電使用狀態(tài)。申請人作為案涉兩臺曳引式貨梯的實(shí)際使用單位，明顯違反了上述規(guī)定。
綜上，申請人使用未經(jīng)定期檢驗(yàn)合格的特種設(shè)備（電梯），違反了《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》第四十條第三款的規(guī)定，被申請人考慮到本案申請人積極配合案件的調(diào)查，如實(shí)交代違法事實(shí)，并主動提供證據(jù)材料等裁量情節(jié)，依照《廣東省市場監(jiān)督管理局關(guān)于行政處罰自由裁量權(quán)的適用規(guī)則》第十七條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，對申請人給予從輕處罰。因此，被申請人依據(jù)《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》第八十四條第（一）項(xiàng)對申請人作出“處以罰款叁萬伍仟元整（￥35000元）”的處罰決定，事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分，適用依據(jù)正確，程序合法，裁量適當(dāng)。申請人主張減免本案行政處罰，理據(jù)不足，本府不予支持。
本府決定：
根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項(xiàng)的規(guī)定，維持被申請人于2023年5月9日作出的《鶴山市市場監(jiān)督管理局行政處罰決定書》（鶴市監(jiān)處〔2023〕X號）。
申請人如不服本復(fù)議決定，可在收到本復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)，以鶴山市人民政府、鶴山市市場監(jiān)督管理局為被告向江門市江海區(qū)人民法院提起行政訴訟。
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