為認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于推進(jìn)法治政府建設(shè)工作的部署和要求，鶴山市發(fā)展和改革局按照《鶴山市2020年全面依法治市工作要點(diǎn)》等文件要求，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作,現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、法治政府建設(shè)主要情況
（一）落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》
通過(guò)認(rèn)真深入研究國(guó)家《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和《蘇州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新行動(dòng)2020》，充分參照和融合先進(jìn)地區(qū)可借鑒的做法，以《江門(mén)市貫徹落實(shí)〈優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例〉重點(diǎn)工作任務(wù)分工方案》為基礎(chǔ)，結(jié)合我市工作實(shí)際和近年改革成果，著力從法治誠(chéng)信、數(shù)字政府、政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法、法治保障五大方面，努力提升我市的營(yíng)商環(huán)境整體水平，印發(fā)了《鶴山市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新行動(dòng)方案》。已完成落實(shí)《廣東省委深化營(yíng)商環(huán)境綜合改革行動(dòng)方案》的專(zhuān)項(xiàng)督查報(bào)告，含其中34項(xiàng)的詳細(xì)工作進(jìn)展。
?。ǘ?shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單
按照江門(mén)統(tǒng)一部署推進(jìn)，全面實(shí)施了全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2019年版）。其中，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單主體包括“禁止準(zhǔn)入類(lèi)”和“許可準(zhǔn)入類(lèi)”兩大類(lèi)，共131個(gè)事項(xiàng)、145條與市場(chǎng)準(zhǔn)入相關(guān)的禁止性規(guī)定，清單之外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類(lèi)市場(chǎng)主體皆可依法平等自主選擇是否進(jìn)入；除國(guó)家法律法規(guī)、國(guó)務(wù)院文件另有規(guī)定外，負(fù)面清單以外的投資項(xiàng)目均為允許準(zhǔn)入。
積極配合上級(jí)做好清單的動(dòng)態(tài)調(diào)整工作，健全完善清單實(shí)施工作機(jī)制，確保市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度穩(wěn)妥有序?qū)嵤?/p>
（三）建立政府失信責(zé)任追溯和承擔(dān)機(jī)制
強(qiáng)化政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，先后印發(fā)了《鶴山市人民政府關(guān)于印發(fā)鶴山市加強(qiáng)政務(wù)系統(tǒng)誠(chéng)信建設(shè)實(shí)施方案的通知》（鶴府〔2018〕4號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)2020年鶴山市信用體系建設(shè)工作要點(diǎn)的通知》（鶴發(fā)改〔2020〕55號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)鶴山市公共部門(mén)績(jī)效考核政務(wù)服務(wù)、行政審批、政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)工作評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的通知》（鶴政數(shù)〔2020〕13號(hào)）等文件，明確將政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)列為年度全市性工作考核的一項(xiàng)內(nèi)容，有量化分值，鶴山是江門(mén)市乃至全省首先將政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)實(shí)實(shí)在在納入政府考核的地方之一。嚴(yán)格兌現(xiàn)向行政相對(duì)人依法作出的政策承諾。認(rèn)真履行在招商引資、政府與社會(huì)資本合作等活動(dòng)中與投資主體簽訂的各類(lèi)合同，不存在以政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)人員更替等理由違約毀約的情形。
（四）優(yōu)化“信用鶴山”平臺(tái)，推進(jìn)商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)
優(yōu)化完善“信用鶴山”平臺(tái)的信用公示和信用查詢(xún)功能，定期整理各部門(mén)推送的數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)更新“黑名單”信息，確保信息歸集的及時(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性。截至目前，我市在“信用鶴山”累計(jì)公示行政許可信息91378條，行政處罰信息3896條，平臺(tái)歸集信息超過(guò)620條。依托江門(mén)市社會(huì)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲應(yīng)用系統(tǒng)，推動(dòng)“黑名單”共享使用。
進(jìn)一步完善“信用鶴山”平臺(tái)各類(lèi)功能，增設(shè)“守信承諾”和農(nóng)民工“欠薪專(zhuān)項(xiàng)”等欄目。按照上級(jí)對(duì)信用信息歸集要求，組織各部門(mén)將“雙公示”數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)至江門(mén)市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)錄入，目前此項(xiàng)工作進(jìn)展基本順利。
?。ㄎ澹┴瀼芈鋵?shí)國(guó)家、省信用法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，完善信息記錄、歸集、共享、應(yīng)用機(jī)制
依托江門(mén)市社會(huì)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲應(yīng)用系統(tǒng)，推進(jìn)多部門(mén)、跨地區(qū)、跨行業(yè)的守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制建設(shè)，建立信用修復(fù)機(jī)制。已為35個(gè)要職能部門(mén)配置95個(gè)賬號(hào)，用于信用查詢(xún)和實(shí)施聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施，要求將信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲嵌入各部門(mén)主要業(yè)務(wù)流程，確保各部門(mén)在業(yè)務(wù)流程 中做到應(yīng)查必查、獎(jiǎng)懲到位。召開(kāi)了全市社會(huì)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲應(yīng)用系統(tǒng)培訓(xùn)，落實(shí)2020年信用工作要點(diǎn)，參加培訓(xùn)57人。今年，我市累計(jì)進(jìn)行“信用修復(fù)”7宗。
?。└鶕?jù)省部署推進(jìn)征信系統(tǒng)建設(shè)
聯(lián)合人民銀行鶴山支行，按照上級(jí)部署統(tǒng)一推進(jìn)征信系統(tǒng)建設(shè)。同時(shí)做好信用信息軌跡工作，做好“雙公示”數(shù)據(jù)收集，截至目前，我市在“信用鶴山”上累計(jì)公示行政許可信息91378條，行政處罰信息3896條。
二、本年度黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)的有關(guān)情況
市發(fā)展改革局主要負(fù)責(zé)同志認(rèn)真履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。
?。ㄒ唬﹫?jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，通過(guò)黨組理論學(xué)習(xí)中心組、專(zhuān)題學(xué)習(xí)、個(gè)人學(xué)習(xí)等方式，組織黨員干部系統(tǒng)、深入地學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略、對(duì)廣東重要講話和重要指示批示精神等，以及《憲法》《民法典》等法律法規(guī)。2020年，共組織有關(guān)集體學(xué)習(xí)、專(zhuān)題學(xué)習(xí)10余次。貫徹落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，加強(qiáng)單位法治建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確由主要負(fù)責(zé)同志作為單位推進(jìn)法治建設(shè)工作的第一責(zé)任人，同時(shí)確定一名分管領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展依法行政的具體工作，各股室落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)。積極研究、部署本局法治建設(shè)工作，及時(shí)研究解決有關(guān)重大問(wèn)題和困難，確保我局法治建設(shè)工作有效開(kāi)展。
?。ǘ﹪?yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序。一是嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制。重要工作均通過(guò)黨組會(huì)議等形式進(jìn)行充分的集體討論，杜絕獨(dú)斷專(zhuān)行，搞家長(zhǎng)制、“一言堂”、個(gè)人凌駕于組織之上的行為，黨內(nèi)民主得到充分保障，重大行政決策依法依規(guī)、科學(xué)民主。我局設(shè)有律師顧問(wèn)，充分發(fā)揮集體研究作用。二是健全法律顧問(wèn)制度、公職律師制度。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，推進(jìn)公職律師隊(duì)伍建設(shè)，明確公職律師職能職責(zé)，有機(jī)整合并充分發(fā)揮公職律師在政府法律顧問(wèn)工作中的作用，積極推進(jìn)政府法律顧問(wèn)工作向政府治理、行政執(zhí)法等領(lǐng)域延伸，現(xiàn)已聘請(qǐng)鶴明律師事務(wù)所律師作為我局法律顧問(wèn)，保證法律顧問(wèn)在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用。三是加強(qiáng)信息公開(kāi)，自覺(jué)接受人民群眾監(jiān)督。在政府網(wǎng)站發(fā)布領(lǐng)導(dǎo)分工、機(jī)構(gòu)設(shè)置信息，同時(shí)公布聯(lián)系地址和聯(lián)系電話、電子郵箱，設(shè)置專(zhuān)人管理集約化網(wǎng)站平臺(tái)、12345政府服務(wù)熱線平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)，自覺(jué)接受群眾的監(jiān)督。2020年我局共公開(kāi)信息154條，內(nèi)容包括信息公開(kāi)指南、信息公開(kāi)年度工作報(bào)告、部門(mén)預(yù)決算、三公經(jīng)費(fèi)、部門(mén)文件、工作動(dòng)態(tài)、通知公告、重點(diǎn)領(lǐng)域信息等。
（三）推動(dòng)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。結(jié)合實(shí)際，組織我局行政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)《行政處罰法》《糧食流通管理?xiàng)l例》《廣東省糧食安全保障條例》等有關(guān)法律法規(guī)，提高執(zhí)法人員依法辦事的意識(shí)與能力，增強(qiáng)法律意識(shí)與貫徹落實(shí)有關(guān)法律法規(guī)的自覺(jué)性。為更好地落實(shí)監(jiān)管措施，我局依照有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)定，和行政管理權(quán)限，把法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政執(zhí)法落實(shí)到局的執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員，堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的原則，做到合法、公正、廉潔、高效、自覺(jué)接受社會(huì)和公眾的監(jiān)督。今年，我局依法開(kāi)展行政檢查23次，其中建設(shè)投資項(xiàng)目進(jìn)度檢查11次，糧食收購(gòu)許可證照檢查4次，加油站油氣安全檢查4次，停車(chē)場(chǎng)收費(fèi)情況檢查4次。進(jìn)行行政許可審批42次，其中項(xiàng)目審批備案35次，節(jié)能審查5次，糧食證照更新審批2次。執(zhí)法過(guò)程中均做到合法合規(guī)、公平公正文明，沒(méi)有收到群眾的投訴。
?。ㄋ模┩苿?dòng)完善政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督和專(zhuān)門(mén)監(jiān)督。一是做好廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員和下屬各股室的依法行政的監(jiān)督工作，支持派駐紀(jì)檢監(jiān)察組開(kāi)展的監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問(wèn)責(zé)工作，推進(jìn)單位內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，營(yíng)造風(fēng)清氣正的工作氛圍。二是嚴(yán)格遵守上級(jí)部門(mén)制定的各項(xiàng)工作流程和管理制度。在行政執(zhí)法、立項(xiàng)備案、價(jià)格認(rèn)證等工作時(shí)嚴(yán)格遵守工作流程，執(zhí)法人員持證上崗，認(rèn)真執(zhí)行記錄存檔制度。
?。ㄎ澹┳杂X(jué)維護(hù)司法權(quán)威，認(rèn)真落實(shí)行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴、支持法院受理行政案件，尊重并執(zhí)行法院生效裁判。今年以來(lái)，我局暫無(wú)需要出庭應(yīng)訴的案件。
?。┞鋵?shí)行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法用法制度和“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制。一是通過(guò)理論學(xué)習(xí)中心組集中學(xué)習(xí)、參加報(bào)告會(huì)及培訓(xùn)班集中學(xué)習(xí)、個(gè)人自學(xué)等方式，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)習(xí)近平總書(shū)記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略和各類(lèi)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，不斷增強(qiáng)法治素質(zhì)，提高依法行政水平。二是認(rèn)真組織開(kāi)展民法典專(zhuān)題學(xué)考暨2020年在線學(xué)法考試，參考率和優(yōu)秀率均達(dá)到100%。在全市率先完成在線學(xué)法考試且全員優(yōu)秀，得到市普法辦的通報(bào)表?yè)P(yáng)。三是組織領(lǐng)導(dǎo)干部旁聽(tīng)庭審活動(dòng)，10月13日組織全體干部職工集中觀看鶴山市人民法院庭審直播。四是組織參加行政執(zhí)法人員培訓(xùn)和行政執(zhí)法資格考試，今年共11人參加行政執(zhí)法人員培訓(xùn)并全部通過(guò)行政執(zhí)法資格考試。五是制定普法責(zé)任清單并認(rèn)真貫徹執(zhí)行。加大對(duì)《糧食流通管理?xiàng)l例》《廣東省糧食安全保障條例》《石油天然氣管道保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》等法律法規(guī)宣傳力度，通過(guò)“公共機(jī)構(gòu)節(jié)能宣傳周”、“10·16”世界糧食日等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，組織有關(guān)單位和本單位干部職工深入到企業(yè)、農(nóng)村、社區(qū)、學(xué)校等宣傳能源、糧食政策法規(guī)。
三、存在的主要問(wèn)題
2020年，我局在法治政府建設(shè)工作取得較好的成績(jī)。但是，對(duì)照市委、市政府法治政府建設(shè)工作要求，我局法治建設(shè)工作仍存在一定的差距和不足，主要表現(xiàn)在：一是法律法規(guī)的普法宣傳力度還不夠，法治宣傳方式較為單一；二是法治人才和行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)仍需進(jìn)一步加強(qiáng)；三是部分干部職工對(duì)法治學(xué)習(xí)主動(dòng)性、自覺(jué)性不夠。
四、2021年工作計(jì)劃
（一）繼續(xù)加強(qiáng)社會(huì)信用建設(shè)和聯(lián)合獎(jiǎng)懲工作。繼續(xù)完善優(yōu)化“信用鶴山”平臺(tái)，成為我市社會(huì)信用工作通知、公告、工作動(dòng)態(tài)、政策法規(guī)、信用查詢(xún)、信用知識(shí)、信用宣傳的重要平臺(tái)。將“江門(mén)市信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲系統(tǒng)”的查詢(xún)、落實(shí)情況納入公共部門(mén)年度績(jī)效考核。
?。ǘ┻M(jìn)一步優(yōu)化我市營(yíng)商環(huán)境。對(duì)印發(fā)的《鶴山市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新行動(dòng)方案》進(jìn)展情況跟蹤落實(shí)，為切實(shí)進(jìn)一步優(yōu)化我市營(yíng)商環(huán)境，取得更好成效。
（三）進(jìn)一步抓好普法宣傳教育。創(chuàng)新形式、方式，繼續(xù)加大對(duì)《糧食流通管理?xiàng)l例》《廣東省糧食安全保障條例》等法律法規(guī)的宣傳力度，深入到工廠、農(nóng)村、社區(qū)、學(xué)校等宣傳能源、糧食政策法規(guī)。
?。ㄋ模┻M(jìn)一步加強(qiáng)法治人才和行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。組織開(kāi)展或參加各類(lèi)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管等業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升工作人員運(yùn)用法治思維解決問(wèn)題的能力和水平。
?。ㄎ澹├^續(xù)做好政務(wù)公開(kāi)工作。貫徹實(shí)施《政府信息公開(kāi)條例》，及時(shí)、準(zhǔn)確、具體公開(kāi)有關(guān)政務(wù)信息。推進(jìn)辦事公開(kāi)工作，依法公開(kāi)辦事依據(jù)、條件、要求、過(guò)程和結(jié)果，自覺(jué)接受人民群眾的監(jiān)督。
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