2018年7月30日，省政府辦公廳印發(fā)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省促進(jìn)學(xué)前教育普惠健康發(fā)展行動(dòng)方案和廣東省推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展行動(dòng)方案的通知》（粵府辦〔2018〕28號(hào)），現(xiàn)對(duì)《廣東省推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展行動(dòng)方案》（簡稱《行動(dòng)方案》）作如下解讀。
一、《行動(dòng)方案》出臺(tái)的背景和意義
黨的十九大報(bào)告提出要優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育，努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。2016年7月，我省121個(gè)縣（市、區(qū)）接受國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定，達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，成為全國第六個(gè)實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣全覆蓋的省份，這標(biāo)志著我省已實(shí)現(xiàn)了縣域內(nèi)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡。但是，我省城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展仍然面臨不平衡、不充分等問題，其突出表現(xiàn)在“城鎮(zhèn)擠、鄉(xiāng)村弱”等方面。下一步，我省要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》和《廣東省人民政府關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實(shí)施意見》以及《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于增加幼兒園中小學(xué)學(xué)位和優(yōu)質(zhì)教育資源供給的意見》等文件精神，在繼續(xù)鞏固縣域內(nèi)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡的基礎(chǔ)上，將義務(wù)教育的工作重心從基本均衡發(fā)展轉(zhuǎn)移到優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展上來，縮小教育差距，補(bǔ)齊教育發(fā)展的短板，整體提升全省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展水平。
制定出臺(tái)《行動(dòng)方案》，既是全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，全面落實(shí)黨和國家的教育方針的必然要求；是落實(shí)省委、省政府優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，促進(jìn)教育公平的重點(diǎn)工作部署，是推動(dòng)落實(shí)鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略要求的重要內(nèi)容，同時(shí)也是破解我省義務(wù)教育發(fā)展不平衡、不充分問題的重要舉措，對(duì)我省決勝全面建成小康社會(huì)，率先基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，書寫好廣東基礎(chǔ)教育“奮進(jìn)之筆”，辦好人民滿意的教育，使人民群眾有更多的教育獲得感具有重要意義。
二、《行動(dòng)方案》部署的具體行動(dòng)及內(nèi)容
該《行動(dòng)方案》包括學(xué)位擴(kuò)容、鄉(xiāng)村教育提升、公平保障、管理創(chuàng)新、質(zhì)量提升、強(qiáng)師興教等6項(xiàng)行動(dòng)。
（一）實(shí)施學(xué)位擴(kuò)容行動(dòng)，保障充足學(xué)位供給。受新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、戶籍制度改革、計(jì)劃生育政策調(diào)整、人口及學(xué)生流動(dòng)等多因素的影響，預(yù)計(jì)到2020學(xué)年義務(wù)教育階段在校學(xué)生將達(dá)到1445萬人。增加基礎(chǔ)教育學(xué)位供給是推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重要內(nèi)容，是擺在我們面前最刻不容緩的事情。實(shí)施學(xué)位擴(kuò)容行動(dòng)，要科學(xué)測(cè)算學(xué)位需求，編制中小學(xué)校建設(shè)規(guī)劃，解決好中小學(xué)教育用地問題，加快推進(jìn)規(guī)劃學(xué)校建設(shè)。同時(shí)，全面實(shí)施消除大班額專項(xiàng)規(guī)劃，在零增量的基礎(chǔ)上，逐步消除“大班額”問題。
（二）實(shí)施鄉(xiāng)村教育提升行動(dòng)，夯實(shí)學(xué)校辦學(xué)基礎(chǔ)。當(dāng)前，“鄉(xiāng)村弱”是我省基礎(chǔ)教育發(fā)展不平衡不充分的重要表現(xiàn)，是影響教育公平和均衡發(fā)展的重要因素。實(shí)施鄉(xiāng)村教育提升行動(dòng)，既要全面改善學(xué)?；緱l件，更要全面提升教育教學(xué)質(zhì)量，提高育人水平。要全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和寄宿制學(xué)校建設(shè)，加強(qiáng)粵東西北地區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，補(bǔ)齊教育發(fā)展短板，推動(dòng)粵東西北地區(qū)義務(wù)教育從基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡躍進(jìn)。要提升信息化基礎(chǔ)支撐能力，以深化“三通”工程為重點(diǎn)，深入推進(jìn)教育主干網(wǎng)的升級(jí)換代與優(yōu)化和各級(jí)各類學(xué)校帶寬提速擴(kuò)容。深化優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源“班班通”。擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間“人人通”覆蓋面。
（三）實(shí)施公平保障行動(dòng)，提高公共服務(wù)水平。入學(xué)機(jī)會(huì)公平是教育公平的基礎(chǔ)。推進(jìn)常住人口教育基本公共服務(wù)均等化是推進(jìn)教育公平的重要內(nèi)容。實(shí)施公平保障行動(dòng)，要完善隨遷子女入學(xué)機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化流入地政府責(zé)任，將隨遷子女義務(wù)教育納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范圍，建立完善以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)政策，切實(shí)簡化優(yōu)化隨遷子女入學(xué)流程和證明要求。要提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平和教育質(zhì)量。全面普及殘疾兒童少年義務(wù)教育，提高鞏固水平，解決實(shí)名登記的未入學(xué)適齡殘疾兒童少年就學(xué)問題，優(yōu)先采用普通學(xué)校隨班就讀的方式，就近安排能接受普通教育的適齡殘疾兒童少年接受義務(wù)教育。
（四）實(shí)施管理創(chuàng)新行動(dòng)，增加優(yōu)質(zhì)資源供給。推進(jìn)學(xué)區(qū)化和集團(tuán)化辦學(xué)是擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源的重要方式。各地要積極探索多校協(xié)同、區(qū)域組團(tuán)、同學(xué)段聯(lián)盟、跨學(xué)段聯(lián)合等多種辦學(xué)模式，以小學(xué)、初中為主體，組建橫向連通和縱向貫通的學(xué)區(qū)與集團(tuán)。要推進(jìn)現(xiàn)代化學(xué)校建設(shè)，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)管理行為，深化義務(wù)教育招生入學(xué)改革，破解影響入學(xué)機(jī)會(huì)公平的體制機(jī)制難題，堅(jiān)決治理違背教育規(guī)律和青少年成長規(guī)律的行為，加快解決人民群眾反映強(qiáng)烈的中小學(xué)生過重課外負(fù)擔(dān)問題。要推動(dòng)優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源共建共享。完善覆蓋全省、互聯(lián)互通、開放共享的數(shù)字教育資源云服務(wù)體系，建設(shè)和完善“粵教翔云”教育教學(xué)資源公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源公辦、民辦學(xué)校全覆蓋。
（五）實(shí)施質(zhì)量提升行動(dòng)，提高教育教學(xué)水平。提高教育教學(xué)質(zhì)量，教研是重要的支撐和基礎(chǔ)。要加強(qiáng)教育教學(xué)研究，建立以校為本、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的教研制度，搭建區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源共享交流平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。全面加強(qiáng)義務(wù)教育教研、科研機(jī)構(gòu)及隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)信息化環(huán)境下的課程與教學(xué)改革。建立以學(xué)生發(fā)展為本的新型教學(xué)關(guān)系，改進(jìn)教師教學(xué)方式和學(xué)生學(xué)習(xí)方式，變革教學(xué)組織形式，創(chuàng)新教學(xué)手段，提高課堂教學(xué)質(zhì)量。實(shí)施信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合的變軌超車工程，加強(qiáng)基于信息技術(shù)的教學(xué)改革試驗(yàn)區(qū)、課程改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，建設(shè)一批教育信息化強(qiáng)市、強(qiáng)縣。選擇在條件成熟的縣（市、區(qū)）開展“愛種子”教學(xué)改革試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面整體性推進(jìn)區(qū)域教學(xué)改革。推進(jìn)學(xué)校考試招生制度改革，建立健全初中學(xué)業(yè)水平考試和學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)制度，改進(jìn)學(xué)生評(píng)價(jià)方式，改革招生錄取模式，加強(qiáng)考試招生管理，進(jìn)一步完善和規(guī)范學(xué)校自主招生，到2020年左右初步形成基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績結(jié)合學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的高中階段學(xué)校考試招生錄取模式，以及公平科學(xué)、規(guī)范有序、監(jiān)督有力的管理機(jī)制，維護(hù)教育公平。
（六）實(shí)施強(qiáng)師興教行動(dòng)，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。要完善師德建設(shè)長效機(jī)制。深化教師管理制度改革。建立完善與我省教育現(xiàn)代化發(fā)展相適應(yīng)的教職員編制標(biāo)準(zhǔn)。按照省級(jí)統(tǒng)籌、市域調(diào)劑、以縣為主的原則，加大教職工編制統(tǒng)籌配置和跨區(qū)域調(diào)整力度。深入推進(jìn)中小學(xué)教師“縣管校聘”管理、教師職稱制度、教師資格和定期注冊(cè)制度等改革，完善教師考核評(píng)價(jià)機(jī)制，積極探索中小學(xué)校長職級(jí)制和教師退出機(jī)制。落實(shí)縣域內(nèi)教師校長交流輪崗制度，推動(dòng)城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師校長向鄉(xiāng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校流動(dòng)。健全中小學(xué)教師工資長效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助長效機(jī)制，切實(shí)提升農(nóng)村學(xué)校教師待遇水平。依法保障民辦學(xué)校教職工權(quán)益，建立健全政府、學(xué)校、個(gè)人合理分擔(dān)的民辦學(xué)校教職工社會(huì)保障機(jī)制，鼓勵(lì)民辦學(xué)校為教職工建立企業(yè)年金等補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制。實(shí)施“教師教育振興行動(dòng)計(jì)劃”，積極推進(jìn)“新師范”建設(shè)，創(chuàng)建教師教育改革示范區(qū)。實(shí)施粵東西北中小學(xué)教師公費(fèi)定向培養(yǎng)計(jì)劃，為農(nóng)村學(xué)校重點(diǎn)補(bǔ)充心理、體育、藝術(shù)、信息技術(shù)等緊缺學(xué)科教師。建立完善教師對(duì)口幫扶機(jī)制，推行學(xué)區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）內(nèi)走教制度。
三、實(shí)施《行動(dòng)方案》的保障措施
《行動(dòng)方案》是否能夠落地實(shí)施，取得預(yù)期的成效，保障措施是關(guān)鍵。該《行動(dòng)方案》提出了如下保障措施：一是要明確目標(biāo)任務(wù)分工。辦好義務(wù)教育，是屬地人民政府義不容辭的責(zé)任。各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，履行教育職責(zé)，及時(shí)研究解決教育改革發(fā)展的重大問題和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題。省直有關(guān)部門要認(rèn)真履行好教育職責(zé)，形成工作全力，共同推動(dòng)全省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。二是要健全財(cái)政保障機(jī)制。切實(shí)完善財(cái)政投入機(jī)制，確保年度一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減，確保按在校學(xué)生人數(shù)平均的年度一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減。逐步提高城鄉(xiāng)義務(wù)教育寄宿制公辦學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和校舍安全保障長效機(jī)制補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)以校為單位的部門預(yù)算編制制度，強(qiáng)化城鄉(xiāng)義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)管理，嚴(yán)禁擠占、挪用、虛列、套取補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。三是要強(qiáng)化督導(dǎo)評(píng)估檢查。建立完善義務(wù)教育督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制，將學(xué)區(qū)、教育集團(tuán)作為義務(wù)教育各類督導(dǎo)評(píng)估的基本評(píng)價(jià)單元。統(tǒng)籌將縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估、義務(wù)教育現(xiàn)代化學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估、義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)評(píng)估、消除大班額等納入對(duì)各地級(jí)以上市、縣（市、區(qū)）人民政府履行教育職責(zé)工作常態(tài)化監(jiān)測(cè)體系，督促地方政府及有關(guān)部門切實(shí)履行教育職責(zé)。
四、《行動(dòng)方案》的亮點(diǎn)與創(chuàng)新之處
該《行動(dòng)方案》的亮點(diǎn)與創(chuàng)新體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是逐步提高城鄉(xiāng)公辦義務(wù)教育寄宿制學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和校舍安全保障長效機(jī)制補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提高寄宿制學(xué)校的辦學(xué)積極性，保障學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)。二是對(duì)納入各地發(fā)展規(guī)劃的義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目，享受當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)項(xiàng)目待遇，開辟綠色通道，加快推進(jìn)用地審批和學(xué)校建設(shè)，保障義務(wù)教育學(xué)位供給。三是推進(jìn)學(xué)區(qū)化、集團(tuán)化辦學(xué)。各地要積極探索多校協(xié)同、區(qū)域組團(tuán)、同學(xué)段聯(lián)盟、跨學(xué)段聯(lián)合等多種辦學(xué)模式，實(shí)現(xiàn)以強(qiáng)帶弱，形成合作共建機(jī)制，整體提升辦學(xué)質(zhì)量，并建立以學(xué)區(qū)和教育集團(tuán)為基本評(píng)價(jià)單元的義務(wù)教育督導(dǎo)評(píng)估方式。
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