關(guān)于《鶴山市加快民辦教育發(fā)展的措施
（試行）》的政策解讀
一、政策背景（必要性）
加快發(fā)展我市民辦教育是落實(shí)市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)對教育工作批示精神和《進(jìn)一步提高我市教育質(zhì)量的實(shí)施方案》的重要舉措。根據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》（2016年11月7日修正）、《廣東省人民政府關(guān)于深化教育領(lǐng)域綜合改革的實(shí)施意見》（粵府〔2015〕20號）、《廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈省教育廳關(guān)于促進(jìn)民辦教育規(guī)范特色發(fā)展意見〉的通知》（粵府辦〔2013〕27號）、江門市《印發(fā)江門市政府加快民辦教育發(fā)展措施（試行）的通知》（江府[2016]25號）等文件精神，經(jīng)過深入調(diào)研論證和廣泛征求意見，形成了《鶴山市關(guān)于加快發(fā)展民辦教育的措施（試行）》（討論稿）。
二、可行性
（一）貫徹落實(shí)中央、省、江門市有關(guān)加快民辦教育發(fā)展的文件精神，加快推進(jìn)我市民辦教育發(fā)展，滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)多樣化教育日益增長的需求。
（二）緩解我市學(xué)位緊張局面。隨著我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不斷加快，外來人口持續(xù)增加，以及“二孩”政策帶來區(qū)域人口變化，我市學(xué)位供給緊張局面將更加突出。按照我市常住人口約50萬測算，未來5年，我市小學(xué)學(xué)位約需4萬個，初中學(xué)位約需2萬個，需增加小學(xué)學(xué)位3000多個、增加初中學(xué)位5000多個。學(xué)位不足問題主要集中在沙坪、雅瑤、共和、址山等區(qū)域，特別是沙坪街道學(xué)位缺口大。根據(jù)2017年學(xué)年初報表，沙坪街道小學(xué)在校生15274人、初中在校生5902人，按標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，未來五年，沙坪街道小學(xué)學(xué)位需增加約4000個，初中學(xué)位需增加約3700個。因此，加快發(fā)展民辦教育，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校，擴(kuò)大學(xué)位供給規(guī)模，是當(dāng)前我市面臨的急迫任務(wù)。
（三）完善我市教育體系，推動教育高質(zhì)量發(fā)展。目前我市民辦中小學(xué)校僅5所（不含雅圖仕職校），在校學(xué)生約5000人，民辦中小學(xué)校數(shù)和在校學(xué)生數(shù)均占總數(shù)的一成左右，民辦教育仍是我市教育體系的短板，與周邊市區(qū)相比處于落后狀態(tài)。特別是市直初中停止招生后，我市優(yōu)質(zhì)初中學(xué)位供給嚴(yán)重不足，一定程度影響高中生源質(zhì)量。所以引進(jìn)民辦學(xué)校特別是高端民辦學(xué)校，是提升我市教育質(zhì)量的重要舉措，能較好地滿足鶴山市民在家門口就能享有高端品牌民校的愿望，有利于留住我市優(yōu)質(zhì)生源。
三、政策內(nèi)容解讀
本措施主要內(nèi)容分為四大點(diǎn)，分別是：指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)；加大對民辦教育扶持力度；加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，營造良好發(fā)展環(huán)境；其他規(guī)定。下面重點(diǎn)說明有關(guān)扶持措施：
（一）加強(qiáng)民辦教育發(fā)展規(guī)劃。市、鎮(zhèn)兩級人民政府要把民辦教育事業(yè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。
（二）盤活閑置資源扶持民辦學(xué)校。中小學(xué)布局調(diào)整后閑置的公辦學(xué)校校舍和教育教學(xué)設(shè)施等國有資產(chǎn)，符合標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校辦學(xué)條件的，可按照有關(guān)規(guī)定以出租、轉(zhuǎn)讓等方式用于社會力量辦學(xué)。
（三）落實(shí)用地、用水、用電等優(yōu)惠政策。
（四）建立健全公共財(cái)政扶持政策。一是落實(shí)城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。對義務(wù)教育階段民辦學(xué)校學(xué)生實(shí)施“兩免一補(bǔ)”政策。二是獎補(bǔ)優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校。從2018年起，每年市財(cái)政預(yù)算設(shè)立民辦教育專項(xiàng)獎補(bǔ)經(jīng)費(fèi)，對鶴山市范圍內(nèi)新址新建、或舊址改建成的，依法辦學(xué)的非營利性民辦普通高中、民辦義務(wù)教育階段學(xué)校和民辦幼兒園，符合補(bǔ)助條件的，政府實(shí)施獎補(bǔ)。
（五）提高民辦學(xué)校教師退休待遇。
（六）促進(jìn)民辦教育特色優(yōu)質(zhì)發(fā)展。探索建立公辦學(xué)校與民辦學(xué)校教育教學(xué)交流機(jī)制。在保證公辦學(xué)校完成自身教育教學(xué)工作任務(wù)的基礎(chǔ)上，選派公辦學(xué)校優(yōu)秀管理人員和教師到民辦學(xué)校幫教扶教。同時從民辦學(xué)校遴選優(yōu)秀教師到公辦學(xué)校掛職學(xué)習(xí)。公辦學(xué)校管理人員和教師在幫教扶教期間，其人事關(guān)系不變，按其原聘崗位享有與原單位人員同等待遇，不享受幫教扶教民辦學(xué)校的相關(guān)待遇。原則上公辦學(xué)校管理人員和教師到民辦學(xué)校幫教扶教時限不超過3年。鼓勵公辦學(xué)校教師到民辦學(xué)校幫教扶教，在評優(yōu)評先、職稱評審中，公辦教師被委派到民辦學(xué)校幫教扶教的經(jīng)歷視同到農(nóng)村學(xué)校支教的經(jīng)歷。
四、征求意見總體情況
2018年4月底，我局就《鶴山市人民政府關(guān)于加快民辦教育發(fā)展的措施（試行）（征求意見稿）》征求有關(guān)部門意見，其中市財(cái)政局、市科工商務(wù)局和市司法局提出了修改意見，其余單位無修改意見。5月份，我局召開班子會議，就該《措施》進(jìn)行討論研究，采納了三個單位的意見，并對《措施》進(jìn)行修改，形成了今天的文本。
五、需要市政府審議解決的問題
建議由市政府牽頭協(xié)調(diào)有關(guān)鎮(zhèn)（街）和部門做好以下工作：
（一）有關(guān)鎮(zhèn)（街）出臺加快本鎮(zhèn)（街）民辦教育發(fā)展的措施和實(shí)施方案，以及修訂完善未來幾年本區(qū)域?qū)W校和學(xué)位發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)解決民辦學(xué)校用地等問題。
（二）落實(shí)公辦教師到民辦學(xué)校幫教扶教措施，出臺幫教扶教管理辦法。
（三）設(shè)立我市民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金，出臺專項(xiàng)資金管理辦法。
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