2020年雅瑤鎮(zhèn)法治政府建設(shè)年度報告
今年以來，我鎮(zhèn)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，扎實推進法治政府建設(shè)和法治創(chuàng)建各項工作，較好完成階段性目標任務，現(xiàn)將我鎮(zhèn)2020年法治政府建設(shè)工作總結(jié)如下：
一、強化組織領(lǐng)導，高位推動法治建設(shè)
我鎮(zhèn)鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府高度重視法治政府建設(shè)工作，將法治政府建設(shè)工作提到重要議事日程，并納入我鎮(zhèn)全年重點工作。充分發(fā)揮黨政主要負責人在推進法治建設(shè)中的領(lǐng)導作用，我鎮(zhèn)黨政主要負責人積極履行推進法治建設(shè)第一責任人職責，定期聽取法治政府建設(shè)有關(guān)工作匯報，研究解決有關(guān)重大問題和困難，對法治建設(shè)親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務親自督辦。
二、依法防控疫情，提供有力法治保障
（一）完善疫情防控相關(guān)規(guī)范性文件。依法審慎決策，依照法定權(quán)限和程序?qū)嵤┮咔榉揽丶皯碧幹么胧?，做好疫情報告和發(fā)布，依法制定疫情防控相關(guān)行政管理措施和政策性文件，加強合法性審核，防范法律風險。我鎮(zhèn)結(jié)合疫情變化情況，及時召開鎮(zhèn)黨委會議工作部署，迅速制定相關(guān)疫情防控工作方案，各職能部門根據(jù)各自工作實際，建立所屬領(lǐng)域工作方案及應急預案，全面細化各項工作。印發(fā)和落實相關(guān)疫情防控的文件，包括《關(guān)于印發(fā)雅瑤鎮(zhèn)新型冠狀病毒疫情防控工作方案的通知》《關(guān)于成立雅瑤鎮(zhèn)企業(yè)復工服務工作領(lǐng)導小組的通知》《新型冠狀病毒肺炎疫情期間雅瑤鎮(zhèn)企業(yè)復工維穩(wěn)安保工作方案》《關(guān)于成立雅瑤鎮(zhèn)“網(wǎng)格化”疫情防控突擊隊的通知》《關(guān)于成立雅瑤鎮(zhèn)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情農(nóng)村排查防控工作組的通知》《雅瑤鎮(zhèn)疫情防控進京管控工作專班方案》《關(guān)于組建雅瑤鎮(zhèn)疫情防控工作專班的通知》《關(guān)于組建雅瑤鎮(zhèn)疫情防控進京管控工作專班的通知》《雅瑤鎮(zhèn)疫情防控排查管控工作方案》《雅瑤鎮(zhèn)新型冠狀病毒“網(wǎng)格化”疫情防控排查工作機制》《雅瑤鎮(zhèn)疫情防控進京管控工作專班方案》。
?。ǘ╅_展疫情防控法治宣傳和法律服務。2020年年初新冠肺炎疫情發(fā)生以來，我鎮(zhèn)依托農(nóng)村廣播、大喇叭、宣傳車、宣傳欄、電子顯示屏等載體平臺廣泛開展疫情防控普法宣傳，在值守關(guān)卡路口時期為來往群眾、駕駛者加強現(xiàn)場法治宣傳，全天候、全覆蓋引導廣大群眾科學理性對待疫情，不造謠、不信謠、不傳謠，為疫情防控工作的順利開展營造良好的法治環(huán)境。2020年1月至12月，我鎮(zhèn)開展各類疫情防控宣傳活動共23場次，共派發(fā)防疫宣傳資料2800余份。同時，我鎮(zhèn)司法部門積極防范化解社會矛盾，組織動員調(diào)解組織、調(diào)解員加強疫情防控期間和疫后矛盾糾紛排查，依法及時就地化解矛盾糾紛，其中疫情期間成功調(diào)處南海某口罩加工廠與雅瑤某家居廠原材料供應糾紛，成功為企業(yè)挽回數(shù)十萬元經(jīng)濟損失。疫情防控期間做好社區(qū)矯正對象和刑滿釋放人員安置幫教工作，嚴控社區(qū)矯正對象請假外出，減少疫情傳播風險，組織社區(qū)矯正對象認真學習、嚴格遵守疫情防控有關(guān)法律法規(guī)和工作指引。
三、全面推進法治政府建設(shè)，構(gòu)建依法行政治理體系
（一）深化行政執(zhí)法體制改革。我鎮(zhèn)貫徹落實《關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革完善基層治理體系的意見》，推進我鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作。我鎮(zhèn)成立雅瑤鎮(zhèn)綜合執(zhí)法大隊，在鎮(zhèn)政府設(shè)立獨立辦公室，充實隊伍力量，配置行政執(zhí)法工作人員，統(tǒng)一承接市直單位下放的多項行政執(zhí)法職權(quán)，正式以鎮(zhèn)的名義統(tǒng)一對外開展綜合行政執(zhí)法。同時，我鎮(zhèn)同步應用行政執(zhí)法信息平臺和行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺，加強行政執(zhí)法人員資格和證件管理，組織執(zhí)法工作人員參加行政執(zhí)法人員綜合法律知識線上培訓和綜合法律知識考試，為我鎮(zhèn)30名執(zhí)法人員成功申辦行政執(zhí)法證，夯實法律知識基礎(chǔ)，提高執(zhí)法素質(zhì)和執(zhí)法技能，助力推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革。
（二）加強行政復議應訴工作。我鎮(zhèn)深化復議與訴訟良性互動，把實質(zhì)性化解行政爭議作為最大價值追求，推動行政復議與人民調(diào)解等多元化解矛盾糾紛機制的有機銜接和聯(lián)動。同時，健全行政機關(guān)負責人出庭應訴制度，不斷提升管理能力與行政復議應訴能力，積極探索法律顧問團支撐作用，全力保障我鎮(zhèn)行政復議應訴力量。2020年1月至12月，我鎮(zhèn)共有10件行政訴訟案件，均由我鎮(zhèn)行政機關(guān)負責人和法律顧問共同出庭應訴。江門市人民政府、鶴山市人民政府行政復議案件受理點在我鎮(zhèn)正式掛牌。
四、依法規(guī)范刑事執(zhí)行工作，落實公正執(zhí)法司法
2020年1月至12月，雅瑤司法所累計監(jiān)督管理社區(qū)矯正對象28人，現(xiàn)在冊社矯對象15人，新增入矯13人，解除矯正12人，對暫予監(jiān)外執(zhí)行犯罪決定收監(jiān)執(zhí)行2人。
2020年1月至12月，雅瑤司法所累計監(jiān)督管理安置幫教人員62名，現(xiàn)在冊安置幫教人員49人，新增幫教14人，解除幫教13人。
2020年1月至今，特別是在特防期間，未發(fā)生一起社區(qū)矯正對象脫管、漏管、重新犯罪現(xiàn)象以及重大惡性案件和影響社會穩(wěn)定事件。
?。ㄒ唬娀?guī)范監(jiān)督，堅持嚴管態(tài)勢。以《社區(qū)矯正法》為法律依據(jù)，全面梳理入矯、矯中、解矯三個階段的工作制度規(guī)范，加強線上+線下雙管控保障。線下采取每月定期現(xiàn)場報到、走訪跟蹤、集中教育、集中勞動的方式了解社矯對象的思想、生活、工作情況。線上通過“司法e通”APP定位監(jiān)控、“廣東社矯”APP遠程視頻教育、人機分離電話抽查、“雅瑤鎮(zhèn)社區(qū)矯正微信群”抽查的方式彌補日常監(jiān)督管理的漏洞，杜絕違規(guī)越界、人機分離、呼叫轉(zhuǎn)移、飛行模式等異常情況的出現(xiàn)。2020年1月至12月，開展個別談話219人次，隨機走訪28人次， 電話抽查690人次。同時，加強教育矯治，開展“五個一”“震撼教育”“每月一主題”“社區(qū)矯正法”等教育活動。在開展入矯宣傳教育的基礎(chǔ)上，還注重法律法規(guī)教育和案例警示教育，增強社區(qū)矯正對象的法治道德觀念和悔罪意識。2020年1月至12月，共開展集中教育9次，受教育152人次。
（二）摸清刑釋底況，銜接安置幫教。為切實做好安置幫教工作，努力消除各種重新違法犯罪隱患，雅瑤司法所核實摸清了全鎮(zhèn)五年內(nèi)刑釋解教人員回歸社會的基本情況，及時造冊建檔；及時家訪，掌握其思想動態(tài)，動員其家人共同做好思想轉(zhuǎn)化工作；及時進行法治教育，通過開展多種形式的法治教育，促使他們遵紀守法；及時制定和落實幫教措施，根據(jù)各人的不同情況，制定幫扶計劃，落實幫扶措施，使他們能夠自食其力，成為對社會有用之人。
五、掀起普法宣傳新浪潮，營造濃厚法治氛圍
（一)加強基層法治建設(shè)，打造精品法治文化陣地。結(jié)合我鎮(zhèn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)工作，根據(jù)《廣東省司法廳關(guān)于開展2020年省民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建活動的通知》，申報創(chuàng)建陳山村委會為省“民主法治示范村（社區(qū)）”，并聯(lián)合陳山村委會擬建“陳山鐵夫——火龍法治走廊”及上南村、直水村民小組法治公園，讓周邊群眾和游客在休閑健身、游覽鄉(xiāng)村美景的同時了解法治內(nèi)容、感悟法治，推動法律融入人民群眾的日常生活。
?。ǘ┘訌姺ㄖ涡麄鹘逃ぷ?，營造法治氛圍。我鎮(zhèn)認真貫徹落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，積極開展“七五”普法工作和“法律六進”活動，大力開展“3.8”婦女權(quán)益保護法、“6.26”禁毒法、“12.4”憲法、民法典、社區(qū)矯正法、掃黑除惡專項斗爭、反邪教、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、安全生產(chǎn)等主題宣傳工作。大力創(chuàng)新宣傳形式，形成全方位多層次的宣傳，其中，我鎮(zhèn)今年著力加強對民法典宣傳力度，通過邀請法律顧問到機關(guān)、企業(yè)和學校開展法治講座、向機關(guān)干部贈送《民法典一本通》普法讀本、利用流動宣傳車和鐵騎車在大街小巷巡回廣播、懸掛標語橫幅、設(shè)點擺攤宣傳為群眾講解法律知識和解答法律咨詢、發(fā)放宣傳資料等宣傳方式，創(chuàng)新宣傳方式，以書法家揮毫《民法典》，努力讓《民法典》在鄉(xiāng)村里“火”起來，全面形成學法、尊法、守法、用法的良好社會氛圍，推動鄉(xiāng)村法治建設(shè)。2020年1月至12月，我鎮(zhèn)組織開展各類法治宣傳活動共35場次，宣傳人次約8000人。
?。ㄈ┘訌姼刹康姆ㄖ谓逃嘤?。嚴格落實領(lǐng)導干部學法制度、年度述職述廉述法制度，開展鎮(zhèn)領(lǐng)導班子成員學法專題講座和參加旁聽庭審活動，組織村書記（主任）、村民小組長、村委會干部開展民法典、人民調(diào)解法、土地管理法等法律知識的線上培訓，組織鎮(zhèn)政府領(lǐng)導干部參加國家工作人員學法考試、組織執(zhí)法工作人員參加行政執(zhí)法人員綜合法律知識線上培訓和綜合法律知識考試，確保參考率和合格率100%，推動領(lǐng)導干部學法遵法用法守法走在前頭，把法治理念和法治思維的運用滲透到基層工作中。2020年1月至12月，組織鎮(zhèn)領(lǐng)導干部參加專題法治講座共5場次，為鎮(zhèn)、村兩級干部開展各類培訓指導28次。
六、依法有效化解社會矛盾糾紛，促進法治社會和諧
（一）加強矛盾源頭治理，健全基層矛盾糾紛排查制度。我鎮(zhèn)堅持關(guān)口前移、防范在先，采取“定期排查+集中排查+重點排查”三排查方式，充分發(fā)揮村級人民調(diào)解員遍布村居、扎根基層的優(yōu)勢，每周定期或不定期深入各村（社區(qū)）排查關(guān)于村內(nèi)的矛盾糾紛發(fā)展動向及隱患情況，落實重大節(jié)日、敏感時期集中排查，對糾紛多發(fā)地、矛盾突出點進行專項活動重點排查，切實做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早處置。加強對矛盾糾紛的分析研判，提高矛盾糾紛化解的預見性和針對性，建立工作臺賬，做到底數(shù)清、情況明。2020年1月至12月，開展矛盾糾紛排查登記123次。
?。ǘ┲饷芗m紛，加強人民調(diào)解工作。我鎮(zhèn)堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”實現(xiàn)矛盾不上交，以“情理法”化解矛盾于萌芽狀態(tài)。尤其在疫情防控期間，堅決服從服務防控工作大局，加強聯(lián)防聯(lián)控、群防群治，發(fā)揮調(diào)解工作職能作用，積極主動回應群眾調(diào)解需求，及時化解社會矛盾糾紛，全力維護疫情防控期間社會穩(wěn)定。2020年1月起至12月止，雅瑤鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會受理調(diào)解糾紛案件89件，調(diào)解成功89件，成功率100%，其中成功調(diào)處10件群體性案件。2020年總調(diào)解數(shù)量創(chuàng)歷年新高。
?。ㄈ┩晟贫嘣{(diào)解機制，訪調(diào)聯(lián)動疊加共振。建立訪調(diào)對接工作聯(lián)動機制，進一步完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機銜接、互相配合，推動矛盾糾紛調(diào)解工作從單打獨斗向整體聯(lián)動轉(zhuǎn)變，逐步構(gòu)建起齊抓共管、上下聯(lián)動、信息暢通的大調(diào)解工作新格局。2020年1月至12月，通過介入?yún)⑴c協(xié)調(diào)綜治辦案件約30件，依法妥善解決矛盾，引導當事人合法合理表達訴求，避免矛盾積壓升級，全年無因矛盾糾紛調(diào)處不及時或者調(diào)處不當引發(fā)集體上訪或者群體性事件。
七、完善公共法律服務體系，推進法治社會建設(shè)
?。ㄒ唬┨峁┒喾矫娑鄬哟蔚墓卜煞铡?/strong>雅瑤鎮(zhèn)依托雅瑤司法所建立的公共法律服務工作站，融普法宣傳、法律服務、人民調(diào)解、公證咨詢職能為一體，為人民群眾提供精準普惠便捷的公共法律服務，滿足了不同群體、不同層次群眾的公共法律服務需求。目前，雅瑤鎮(zhèn)掛牌成立了一個公共法律服務工作站、以村（社區(qū)）為陣地建立13個村（社區(qū)）公共法律服務工作室。2020年1月至12月，雅瑤鎮(zhèn)公共法律服務工作站接待群眾來訪、法律咨詢、公證咨詢服務約1000人，其中因農(nóng)村房地一體化不動產(chǎn)確權(quán)提供公證咨詢服務為627人次，最高峰達40人次/日，解答滿意度達100%。
?。ǘ┥罨淮澹ㄉ鐓^(qū)）一法律顧問工作制度。雅瑤司法所每月通過電話直接聯(lián)系、微信群通知、走訪村委會等方式了解各村（社區(qū)）法律顧問的工作情況，及時收集整理工作內(nèi)容并對不足之處提出建議，以促進該項工作良性發(fā)展。定期督促村（社區(qū)）法律顧問在村（社區(qū)）組織開展法治講座和提供法律服務，引導村集體經(jīng)濟組織提升思想認知，借助村（社區(qū)）法律顧問到村居服務解答村民咨詢之機，廣泛宣講法律知識，促進基層治理法治化和化解基層矛盾糾紛。組織村（社區(qū)）法律顧問開展村規(guī)民約法治體檢項目，在尊重村民自治的同時，依法規(guī)范引導村規(guī)民約的修改修訂，推動依法治村工作順利進行。整合公共法律服務資源，推動向鄉(xiāng)村延伸，目前雅瑤鎮(zhèn)聘請7名律師擔任鎮(zhèn)13個村（社區(qū)）法律顧問。2020年1月至12月，全鎮(zhèn)村（社區(qū)）法律顧問在村（社區(qū)）組織開展法治講座共52場次，累計提供法律服務約330人次。
?。ㄈ┓e極推行法律顧問服務機制。雅瑤鎮(zhèn)積極吸收專業(yè)律師、具有法律知識的工作人員加入鎮(zhèn)政府法律顧問隊伍，并完善配套管理體制，逐步完善日常管理、業(yè)務培訓、考評獎懲等工作機制和管理辦法，對法律顧問隊伍實行動態(tài)管理，加強法律顧問力量建設(shè)，提升法律顧問業(yè)務工作水平，促進法律顧問參與行政決策工作科學化、規(guī)范化。雅瑤鎮(zhèn)有兩名法律顧問、兩名司法所法律工作人員共同組成雅瑤鎮(zhèn)法律顧問團，結(jié)合農(nóng)村重大矛盾糾紛，邀請法律顧問團列席參與開展座談會，從法律的角度討論、分析、研判重大矛盾糾紛，并提供專業(yè)的法律意見。
八、2021年法治政府建設(shè)工作計劃
?。ㄒ唬┛茖W制定法治建設(shè)規(guī)劃，完善法治政府建設(shè)工作制度建設(shè)。要按照習近平總書記提出的全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略和最新部署，統(tǒng)籌考慮我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況、法治建設(shè)進程、人民群眾需求變化等，逐一對照研究，搞好任務對接，確定“時間表”、繪好“路線圖”、制定“任務書”。切實抓好法治政府建設(shè)工作制度建設(shè)。制定和完善精簡、務實、管用的制度機制，促進我鎮(zhèn)法治政府建設(shè)工作健康發(fā)展。
（二）不斷提高依法行政能力。進一步加強法治政府建設(shè)，依法全面履行政府職能，完善依法行政制度體系，推進行政決策科學化、民主化、法治化，堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督、依法有效化解社會矛盾糾紛，全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。
（三）全面完善依法治理體系。進一步推進法治社會建設(shè)，做好“七五”普法總結(jié)驗收，謀劃“八五”普法，深入推進多層次多領(lǐng)域依法治理，完善公共法律服務體系，依法保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，進一步規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，優(yōu)化法治營商環(huán)境。
中共鶴山市雅瑤鎮(zhèn)委員會
鶴山市雅瑤鎮(zhèn)人民政府
2020年12月7日
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