一、2022年工作總結(jié)
2022年，廣東省財(cái)政廳認(rèn)真貫徹落實(shí)財(cái)政部推廣PPP模式?jīng)Q策部署，堅(jiān)持促發(fā)展和防風(fēng)險(xiǎn)相結(jié)合，持續(xù)推動(dòng)PPP模式高質(zhì)量發(fā)展。截至2022年12月末，已納入全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目573個(gè)，總投資額7,017億元，其中474個(gè)項(xiàng)目已簽約落地進(jìn)入執(zhí)行階段，總投資額5503億元，項(xiàng)目總體落地率91%。
（一）完善制度，樹立PPP規(guī)范發(fā)展核心理念。印發(fā)《 廣東省財(cái)政廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部辦公廳關(guān)于開展全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目信息質(zhì)量提升專項(xiàng)行動(dòng)的通知》《廣東省財(cái)政廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作（PPP）規(guī)范發(fā)展、陽(yáng)光運(yùn)行的通知》，組織各地市開展項(xiàng)目信息質(zhì)量提升專項(xiàng)檢查，加強(qiáng)PPP項(xiàng)目全生命周期管理，壓實(shí)各級(jí)財(cái)政部門PPP項(xiàng)目入庫(kù)審核、動(dòng)態(tài)調(diào)整、監(jiān)督管理以及項(xiàng)目信息的錄入、更新、篩查等工作的主體責(zé)任，全面提升PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目信息質(zhì)量。
（二）嚴(yán)格把關(guān)，推動(dòng)PPP項(xiàng)目規(guī)范有序發(fā)展。針對(duì)PPP項(xiàng)目行業(yè)領(lǐng)域分布廣、政策性和專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)，建立第三方機(jī)構(gòu)會(huì)審及廳內(nèi)多處室集中審核機(jī)制，嚴(yán)格按照《財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作規(guī)范發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》（財(cái)金〔2019〕10號(hào)）規(guī)定，對(duì)各地新增入庫(kù)項(xiàng)目嚴(yán)格審核。指導(dǎo)各地市準(zhǔn)確把握PPP適用范圍，優(yōu)先實(shí)施屬于公共服務(wù)領(lǐng)域、需求長(zhǎng)期穩(wěn)定、回報(bào)機(jī)制清晰、收益水平合理、具有運(yùn)營(yíng)內(nèi)容的項(xiàng)目，依法依規(guī)做好項(xiàng)目規(guī)劃立項(xiàng)等前期工作，科學(xué)編制項(xiàng)目實(shí)施方案，增強(qiáng)項(xiàng)目的科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性、規(guī)范性。
（三）定期核查，堅(jiān)決遏制以PPP名義變相舉債。印發(fā)《廣東省財(cái)政廳關(guān)于開展全省PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目梳理核查工作的通知》，組織各地對(duì)已納入PPP綜合信息平臺(tái)的項(xiàng)目信息開展全面核查，確保項(xiàng)目信息及時(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范錄入平臺(tái)和在庫(kù)項(xiàng)目合法合規(guī)，防止PPP異化為新的融資平臺(tái)。開展PPP項(xiàng)目實(shí)地調(diào)研督導(dǎo)，積極配合審計(jì)及監(jiān)督檢查部門對(duì)我省PPP工作開展專項(xiàng)審計(jì)，指導(dǎo)有關(guān)地市對(duì)照審計(jì)及監(jiān)督檢查反映問(wèn)題，完善工作措施，厘清責(zé)任主體，落實(shí)整改要求，堅(jiān)決遏制以PPP名義變相舉債。
（四）積極引導(dǎo)，發(fā)揮PPP穩(wěn)投資促增長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)作用。截至2022年，全省在庫(kù)PPP項(xiàng)目合計(jì)引入社會(huì)資本約5613億元，涉及市政工程、交通運(yùn)輸、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、水利等領(lǐng)域，有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。其中污水處理、水生態(tài)綜合治理、垃圾處理等在庫(kù)項(xiàng)目數(shù)占比54.6%，有效助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。文化、旅游、體育、健康、養(yǎng)老、教育等民生服務(wù)領(lǐng)域項(xiàng)目總投資額206億元，對(duì)加快補(bǔ)齊民生短板，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化發(fā)揮了良好帶動(dòng)作用。
二、2023年工作計(jì)劃
2023年，廣東省財(cái)政廳將持續(xù)深入貫徹中央財(cái)經(jīng)委第11次會(huì)議和《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作（PPP）規(guī)范發(fā)展、陽(yáng)光運(yùn)行的通知》（財(cái)金〔2022〕119號(hào)）精神，堅(jiān)持“防風(fēng)險(xiǎn)、促發(fā)展”并重，推動(dòng)PPP模式規(guī)范發(fā)展、陽(yáng)光運(yùn)行。
（一）規(guī)范在庫(kù)項(xiàng)目實(shí)施。督促各地市規(guī)范在庫(kù)PPP項(xiàng)目執(zhí)行，對(duì)續(xù)存條件發(fā)生變化的項(xiàng)目及時(shí)清理退庫(kù)或重新論證，對(duì)早期入庫(kù)的項(xiàng)目加強(qiáng)和社會(huì)資本方協(xié)商、完善績(jī)效考核機(jī)制，對(duì)未納入財(cái)政部綜合信息平臺(tái)的項(xiàng)目開展清理整頓。督促項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)規(guī)范遴選社會(huì)資本方，健全績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)及結(jié)果應(yīng)用，嚴(yán)格按績(jī)付費(fèi)，強(qiáng)化對(duì)社會(huì)資本的激勵(lì)約束，保障公共服務(wù)持續(xù)穩(wěn)定供給，防止項(xiàng)目停工或拖欠政府付費(fèi)。
（二）健全聯(lián)評(píng)聯(lián)審機(jī)制。會(huì)同各級(jí)財(cái)政部門把好項(xiàng)目入庫(kù)審核關(guān)，健全項(xiàng)目入庫(kù)聯(lián)評(píng)聯(lián)審機(jī)制，嚴(yán)格開展財(cái)政承受能力論證，嚴(yán)守財(cái)政支出責(zé)任不超一般公共預(yù)算支出10%的紅線。加強(qiáng)與地方政府隱性債風(fēng)險(xiǎn)防范工作協(xié)同和信息共享，做好PPP合同審查，確保嚴(yán)格按績(jī)付費(fèi)，防止出現(xiàn)向社會(huì)資本方回購(gòu)?fù)顿Y本金、承諾固定回報(bào)、保障最低收益、承擔(dān)投資本金損失、承擔(dān)融資償還責(zé)任或其他以名股實(shí)債方式融資等兜底條款。
（三）完善全生命周期管理。制訂出臺(tái)PPP全生命周期管理辦法，明確各級(jí)財(cái)政、行業(yè)主管部門及有關(guān)方面責(zé)任，建立健全PPP項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、采購(gòu)、執(zhí)行、入庫(kù)（退庫(kù)）、調(diào)整變更、信息公開等全過(guò)程監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)在庫(kù)項(xiàng)目信息錄入、更新和公開情況的監(jiān)督檢查，推動(dòng)PPP項(xiàng)目全生命周期信息公開，真實(shí)、完整、準(zhǔn)確、及時(shí)反映項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況，保障社會(huì)公眾知情權(quán)，主動(dòng)接受審計(jì)和社會(huì)監(jiān)督。
（四）有序推廣PPP模式。壓實(shí)地市主體責(zé)任，適時(shí)組織PPP業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加大相關(guān)政策宣傳，深入挖掘推廣優(yōu)秀案例和示范項(xiàng)目，引導(dǎo)地市政府、社會(huì)資本和金融機(jī)構(gòu)規(guī)范有序開展和參與PPP項(xiàng)目，準(zhǔn)確把握PPP的適用范圍，依法依規(guī)做好項(xiàng)目規(guī)劃、立項(xiàng)、用地、環(huán)評(píng)等前期工作，科學(xué)編制項(xiàng)目實(shí)施方案，合理設(shè)置項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和投資回報(bào)機(jī)制，形成“謀劃一批、儲(chǔ)備一批、開發(fā)一批、落地一批”的PPP可持續(xù)發(fā)展格局。
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